深入贯彻落实科学发展观

开创我市就业再就业工作新局面

市劳动保障局副局长　　黄伟鹏

　　 党的十七大报告将“社会就业更加充分”纳入全面建设小康社会的目标体系，把就业再就业工作摆在了更加突出的位置。科学发展观为就业再就业工作提供了强大的精神动力和工作思路，指明了方向。

　　一、深刻领会科学发展观内涵、实质和要求

　　科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

　　二、当前我市就业再就业工作面临的主要矛盾和困难

　　就业是民生之本。近年来，我市就业再就业工作在市委市政府和上级有关部门的正确领导下，各级劳动保障部门通过培育市场就业机制，拓宽就业渠道，贯彻落实各项扶持就业再就业的政策措施，加大职业技能培训力度，初步形成了积极就业政策体系，就业规模不断扩大，就业形势基本稳定。

　　但是，也存在不少问题和困难。谢强华副省长在《大力实施<就业促进法>，让广东人民乐业安康》文章中指出，我省就业领域存在“四大一突出”(“四大”：人口基数大、劳动年龄人口总量大、农村富余劳动力规模大、就业困难群体数量大，“一突出”：劳动者素质结构矛盾突出)和“四个不健全”(人力资源市场体系不健全、职业培训体系不健全、公共就业服务体系不健全、促进就业宏观政策体系不健全)的矛盾和问题。我市也存在同样的问题，当前就业的压力仍然相当大，主要表现在：一是劳动力供给总量增加，城镇新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员“三碰头”；二是下岗失业人员中的困难群体人数集中，再就业难度大；三是结构性失业问题日益突出，促进农村富余劳动力转移就业任务繁重，劳动者技能与岗位要求不相匹配现象日益严重；四是就业模式多样化，灵活就业比例上升，对就业服务提出新要求；五是覆盖城乡的公共就业服务体系尚未完善，基础设施薄弱，服务功能不完善，服务手段落后；六是积极就业政策有待进一步完善，公共财政体制下促进就业的稳定长效投入机制尚未建立；七是宏观调控政策以及资源节约政策，将推动经济增长方式转变，必将对不少行业特别是劳动密集型企业的发展形成制约。这些在短期内将难以得到根本解决，阶段性、局部性、群体性的失业以及就业的不稳定现象将长期存在，就业再就业工作任务仍然十分艰巨。

　　三、以科学发展观开创我市就业再就业工作新局面

　　（一）以人为本推动职业技能培训，全面提升劳动者素质，变人力负担为人才资本。

　　目前，我市初级工以上约20多万余人，占从业人员10%左右，这个比例和发达地区相差甚远，也无法适应我市经济大发展的需要。现代经济的发展主要取决于掌握先进科学技术知识、技能本领并有创造能力的劳动者。而结构性失业的主要原因正在于劳动者素质和技能跟不上社会经济发展和科技的进步。因此，要解决当前我国就业结构性矛盾突出问题，必须尽快提高劳动力素质。

　　1、确立职业技能培训优先的观念。世界各国经济发展表明，在经济起飞时期，人力资源开发的重点是中等和高等职业教育。德国依靠“双轨制”职业教育培训，提高劳动者素质，在推动工业化进程中提供了经典的范例。日本缺乏自然资源，但其工业现代化得益于培养了一批又一批高素质的劳动者。韩国能够从亚洲金融危机中重振经济，其中一个重要因素，就是多年来依靠“技能立国”，在提高劳动者素质方面进行了不懈的努力。当前，我市正处于经济起飞阶段，只有大力发展职业教育和培训，才能把人力负担转化为巨大的人力资本优势，才能源源不断地为经济持续健康发展提供高素质的劳动者。
　　 [说明：“双轨制”概念中的“双轨”指的是提供培训岗位的企业和提供文化课堂的职业学校。接受九年义务教育后的青少年作为学生在职业学校上文化政治课，同时，作为学徒在企业上实践课。实践课和文化课的比率大致为4:1，行业不同，比率亦不同。]

　　2、以产业结构为导向提高我市劳动者素质。根据劳动者不同群体对象的特点和产业结构调整的要求，有针对性地提高劳动者的素质技能。对新生劳动力，着眼于适应知识经济需要的高素质就业能力的提高；对下岗和失业人员，主要提升他们的技能素质和职业基础素质，提高劳动者自谋职业和自主就业的能力；对在岗的企业职工，应把加强岗位专项技能和培养生产需要的复合型技能人才作为主攻方向；对自谋职业者，着重培养他们开拓市场、开创事业、经营管理和适应市场变化的能力。

　　3、完善政策措施，积极推进多元化办学培训体制。建立开放式职业教育培训体系，推广远程培训，形成社会化、开放式的远程培训网络体系，为广大劳动者提供灵便实用的职业技能培训。提倡和鼓励企业与学校、培训机构联合办学，实施“产学结合”，实行“订单式培养和培训”。

　　4、整合资源，重点抓好支柱产业高技能人才培养，提高我市产业竞争力。由劳动保障部门牵头，整合各类职业教育培训机构、行业协会、企业、技工学校和职业技术学校（学院）的资源，根据我市经济发展的实际需要，重点抓好支柱产业的高技能人才培养，特别是数控、模具、电子、机电、汽车、医药、食品、纺织、音像、玩具等现代制造业以及营销、管理、电子商务、酒店管理、潮菜烹调等技术含量高的新兴服务业等职业领域的高技能人才，以满足我市支柱产业、新兴行业发展的需求。

　　5、贯彻落实以“培训促进就业，就业推动培训”的思路，为我市经济振兴做出劳动保障部门的贡献。逐步推动我市职业技能培训产业化，创造类似广州“白云培训技术学院”的职业培训龙头机构，形成新的经济增长点，不仅为我市经济建设培养技能人才，也为以汕头为中心的粤东、赣南、闽西南等地输出技术人才，形成区域的人才中心。同时，也可根据全国甚至全球的技能人才需求情况，培养输出人才，制造新一代“潮商”或“潮才”。

　　（二）实施积极就业政策，统筹兼顾，促进我市就业再就业工作的全面协调可持续发展

　　1、突出重点，全面落实就业再就业扶持政策。一是全面落实就业再就业各项扶持政策，特别是要在促进再就业的各项资金落实、再就业各项税费减免优惠政策、扩大小额担保贷款规模、扩大《再就业优惠证》的发放范围等方面下更大的力气。二是简化各种补贴手续，坚决兑现职介补贴、培训补贴、社保补贴、岗位补贴。充分运用税费减免等优惠政策，鼓励企业更多地吸纳下岗失业人员。三是进一步简化小额担保贷款手续，减少环节，建立创业培训与小额担保贷款联动机制。扩大小额担保贷款的发放规模和发放范围，把失地农民、城镇失业人员纳入小额担保贷款的范围。

　　2、实施经济发展与促进就业并举的战略，千方百计培育就业增长点。改善就业和创业环境,拓宽就业领域，创造更多的就业岗位。结合经济结构调整和产业结构调整，大力发展第三产业，发展壮大民营经济，积极发展劳动力吸纳能力较强又符合产业结构调整方向的中小企业。大力推进城镇化，发展以中心镇为结点的区域经济，作为解决农村劳动力转移的依托。倡导灵活多样的就业形式，增加就业途径。通过发展劳务派遣企业，制定和实施与灵活就业相适应的劳动就业和社会保险关系接续政策，解除灵活就业人员的后顾之忧，引导和支持更多的人通过灵活多样的方式解决就业问题。

　　3、完善公共就业服务体系。按照“制度化、专业化、社会化”的要求，以促进就业为目标，全面加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台规范化建设，实现就业服务向基层延伸，在市、区县、街道（镇）三级建立起比较完善的公共就业服务体系，实现求职（失业）登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社保关系接续等的“一站式”和“一条龙”服务；搞好人力资源市场供求预测和预警制度建设，及时了解人力资源市场供求总量和结构的变动；加快人力资源市场信息网络建设，形成覆盖全市并与省网连接的人力资源市场信息网络。

　　4、统筹城乡就业。逐步统一城乡就业政策，使农民与城镇劳动者享受平等的就业待遇和政策；进城就业环境有较大改善，基本实行“四统一”（即统一就业与失业登记，统一就业准入资格，统一就业扶持政策和统一就业服务待遇）；继续做好农村劳动力转移就业开发工作，加强农村劳动力的职业技能培训，多渠道解决农业富余劳动力的就业问题。

　　5、加快建立就业援助制度。通过经济扶持、政策扶持以及劳务输出等途径，加大对困难地区和困难职工分流安置的支持力度，促进下岗失业人员再就业。调整完善现行的就业援助制度，将现行适用于大龄再就业困难群体的特殊扶持政策，调整扩大到城镇就业困难群体和农村贫困户家庭就业困难人员，建立覆盖城乡就业困难群体的政策措施及运行机制。多渠道、多层次、多种形式促进残疾人就业。

　　6、健全促进就业政策法规，形成政府促进就业的长效机制。加强法制建设，明确政府促进就业的责任，规范企业用人行为和人力资源市场秩序，形成促进就业的长效机制，使充分就业成为我市社会经济发展的主要目标。把就业再就业工作其纳入经济社会发展的总体规划，纳入各级政府和相关职能部门的政绩考核的重要内容，健全就业工作目标责任制。建立健全公共财政体制下促进就业的资金投入机制，按财政支出的一定比例安排就业资金，进行制度性安排。进一步发挥失业保险促进就业的功能，积极探索建立从失业保险金中提取资金用于促进就业的制度。

　　（三）建立健全社会保障体系，为劳动者整提供强有力的社会保障

　　目前我市养老基金严重收不抵支、缺口持续拉大，是当前社会保障体系建设的主要障碍。必须确实解决这一难题，保障职工的合法权益。

　　一是继续扩大社会保险覆盖面，把各种所有制企业和个体户、自由职业者统统纳入参保范围，并推进农村养老保险，通过农村城市化和城乡人力资源市场一体化的建设，均衡地扩大城乡中年轻劳动力的参保比例，从而使保险基金可以在较长的时期内维持均衡。

　　二是建议对不同行业实行差别费率。传统产业和劳动密集型企业，由于其就业容量大，缴费人员多，而劳动生产率普遍不高，按统一费率缴纳保险费的压力很大，所以应考虑适当降低缴费费率；而高新技术产业和垄断行业，由于其利润率高，承受保险费的能力相对较大，故可考虑实行高费率政策。

　　三是制订并实施财政资金和国企收益对社保基金的补充机制。造成当前基金缺口的主要原因，是政府对于在原有计划体制下工作的职工的社保费没有偿还，对社保基金的财政支撑义务没有履行。因此，必须明确政府的责任，并由人大等机构来监督落实。

二○○七年十二月二十日